吳珮瑛

臺灣大學農業經濟學系教授

刊於2019年5月13日聯合報『民意論壇』

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   政府為因應溫室氣體減量與非核家園承諾，訂下二〇二五年的能源政策目標，其中綠色（再生）能源發電比例需達百分之二十。配合此一目標，行政院農業委員會(農委會)乃於二〇一三年修正農地設施容許之使用辦法；為達此目標，如今更由農地擴展至沿岸的濕地，都可能是太陽能板的設置地點。不知相關單位是否確切掌握農業因此將受到的影響，及看似無價值濕地可能面臨人類所需生態的萬劫不復？

   農委會修正農業設施使用，使得不少農地租給太陽能業者以賺取較高收益，台灣中南部因日照條件良好及適宜發展太陽能等條件，太陽能板已大量出現於台灣中南部農地。此一結果使得臺灣農地價格原本已高居世界第一、更是一飛沖天，根據我們最新的一項研究結果顯示，成為院轄市後的台南市，在良田上種植食用作物或是租給業者種電之抉擇，理性的農民均期待越近他自己農地周邊的農地上有裝設太陽能板，如平均裝置36瓩至404瓩不等的容量，將使農民的農地價格比原來上漲三點四%至三十七點〇二%。也就是自己不違法，但期待別人違法來墊高自己的地價。

   此舉對臺灣農業影響所及是，臺灣的糧食安全如何確保？又長期以來農業勞動力高齡化，政府推出漂鳥計畫以吸引青年農民加入，不論是要租或是要買，面對每公頃一千一百多萬元至五千萬元以上的農地，既是青農就是兩手空空，台南市、爺難留、再漂向他方嗎？難怪稱為漂鳥！此外，如此高的農地價格、遑論要鼓勵現有農民擴大耕地面積以提升生產效率，擴大生產規模在臺灣已喊了幾十年，基本上依舊原地踏步。政策措施之間相互成為彼此的絆腳石，都是用想當然耳的方式作決策嗎？

   太陽無所不在，太陽能板當然也可延伸至向來極不受重視的濕地上。濕地在政府諸多部門多視為無經濟價值的廢地。僅有在可能受到國際制裁時，才會搬出來炫耀我們如何重視濕地及其所涵蓋的物種，相關部會還煞有其事將濕地分為國際級、國家級及地方級，反正沒有經濟價值、什麼等級有差嗎？短視的部會才會視濕地為廢地，濕地可立即創造的經濟價值不就是觀光產業，否則臺灣人大老遠跑去澳洲的卡卡度濕地、美國的大沼澤地國家公園做啥？即便我們不在乎黑面琵鷺，我們總是知道濕地有水質淨化、防洪等功能，也是孕育人類生存環境所需的重要媒介吧？天然濕地的存在、不會有人在意，濕地不見後，我們再來挖人工濕地。猶如不會有人擔心空氣會不見，空氣髒了、我們再來整治就好！

   再生能源發展如果是一條既定的路，如何由目前不到百分之五的比例提升至六年後的百分之二十，各部會絕不應毫無規劃、評估、溝通、協商、單打獨鬥的莫名配合，否則不僅難以達成目標、而是帶來更多問題。

　

   








　

　

　

　

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