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一場大雨沖出公共建設計畫效益不可考的積弊 |
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吳珮瑛 台灣大學農業經濟學系專任教授 2004/07/14
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七二一場大雨沖刷後的效應至今仍持續延燒，是天災、是人禍，相關部會與人員交相指責，眾說紛紜、莫衷一是，是否要再重新建設的爭論也甚囂塵上？過去的建設付諸流水，是否要再建設的依據由何而來？大雨沖走了過去許多建設不明不白、不清不楚的建設效益，是否要再重新出發？如何出發？請讓我們認真的檢視過去，以能更確實的策劃未來。 政府部門對於許多計劃與政策的推展，事實上在執行前都研擬了計畫書，而計畫書中對於執行完該計畫後可以產生的「效益」之說明，不是以空泛、抽象、難以否定的美好字眼來表示，比如提升生活品質、改善生活環境、健全城鄉平衡發展，提高所得等，不然就是以工程數目或工作項目來表示，比如橋樑一座、堤防一百公尺、造林五百公頃、道路加長鋪設三十公里、活動中心一間等等。 經由這些沒有事前評估，更不可能用於事後追蹤的「效益」，我們實在無法得知這些美好願景是否達成，更無法得知是否達成計畫所劃擘的目標，我們當然更無法知道這些建設完成後，是否方便了山老鼠出入山林的行動更甚於其他，當然也不會知道這些建設是否放著在養蚊子。 一個公共建設計畫是否要執行，理想的程序是應該經由成本效益之評估後，才能確定是否要做、規模多大、要執行那一些工作項目。然而，事實上政府部門許多計畫的執行，由相關單位得知的訊息是，這是上級指示交辦的，如果層層不可考的上級指定這是一個必定要做的計畫，表示每一個計畫的擬定其實是無法如理想中所認定，要經由成本效益的評估後才決定是否要執行，要執行哪一些工作項目。 在這種情況下，至少可以退而求其次，掌握在既定經費的支出下，讓每一個工作項目發揮最大的效益。於是，計畫執行中相關單位就應為掌握各工作項目可能發揮的效益而努力，找出代表每一項計畫完成後，可以用來衡量計畫目標之美好願景的具體指標。 換言之，計畫效益是檢視計畫目標是否達成的具體化與可測量的內容，是一種除了能表現於短期，更是一種可以延續於長期而衍生的效果，同時，要以具體數據為這些效益訂定各年度預期達成的水準，以利後續的檢討、追蹤與考核。因為，任何硬體建設的完成，既不意味更不保證必然產生效益，建設的完成只是短期間內所展現的曇花一現之成果，等而下之，當然，也可能只是提供長官剪綵用的活動與道具之一。 然而，實際情形是，過去許多公共建設計畫的執行，卻讓各執行單位在配有既定經費有恃無恐的思維下，造就了許多公共建設計畫執行後的效益都是不可考、不需考的惰性。因而，今天大雨沖刷掉的，應該不只當初投入的幾千億建設成本，大雨沖刷掉的損失（效益）遠遠大於這些成本（代價），否則當初就不會有人認為值得投入這些成本進行該計畫。 而今，老天用很無情的方式，將我們過去的許多建設打回原點，要再重新出發之前，是否先確實檢視一下，過去每一項建設要執行前在計畫書上所劃擘的美好願景，所宣稱的成效是否過於誇大，或根本是無從驗證與檢討的，使得這些紙上畫畫的計畫書，充其量只是通過計畫的必備要件之一。 我們可以沒有經驗，但我們不能沒有學習能力，否則年復一年的建設，一個接一個的建設，而且也煞有其事的在規劃計畫時、計畫進行中與執行後安排各式審查、諮詢、查證與檢討，這些程序完備的流程，除了讓公務體系中的成員整天瞎忙一場，以證明每位成員存在的價值外，其實是無法確定這種以不變應萬變的方式，年復一年持續滾動下去的建設，真的可以將我們帶往更理想的境界。 |
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