讓樹根真的抓住台灣的土地

吳珮瑛

台灣大學農業經濟學系專任教授

刊於2001年8月13日自由時報『自由廣場』

         近二十年來，政府為了推動國土保安、水源涵養、環境綠美化，已經先後透過「私有林造林實施要點」、「台灣省獎勵私有林造林實施要點」、「獎勵農地造林要點」、「台灣省獎勵私人造林要點」、與「全民造林運動」等等辦法及措施，獎勵民間、台糖、實驗林與退輔會在國、公有租地、私有林、及原住民保留地實施造林。

　　這些計劃多年來已投注了大筆的經費，一般老百姓想要知道，過去在眾多名目下所完成的造林，到底實際上的成效如何？果真如行政院張院長所言：「此次桃芝颱風催毀花蓮、南投等地，顯示各項造林及水土保持措施沒有發揮功效」？

        此次風災，老天適時提供造林工作的合理性與急迫性。據聞，政府又將以四十八億元用於五千六百公頃崩塌地的造林、及二十三萬公頃的撫育造林。這是近五年來為因應由風災、水災而推動的第二個造林計劃：前一個計劃是在一九九六年，因賀伯颱風而執行的「全民造林運動」計劃，目前才完成第一階段工作。

        不過，要進行此一新計劃之前，我們懇求以林務局為首的各個造林單位，一定要針對過去造林計劃的執行成效，先進行全面性的檢討，以確知目前的造林工作是否真的有缺失？究竟是政策設計原本就有所不足？還是執行層面未能落實，以致於無法達到水土保持的功效？

　　政府在一九九六年十月及二○○一年六月之間，總共花了九十七億元來進行「全民造林運動」計劃，針對五萬多公頃土地作造林獎勵。此計劃曾於去年七、八月間進行執行成效查證，筆者是查證委員之一。然而，我們查證委員根本無從得知，在該計畫執行的前三個年度裡，列冊造林撫育的二萬多公頃林地中，到底原本的使用狀況為何；也就是說，林務單位根本無法掌握在計劃執行後，究竟有多少林木是栽種於芒草空曠地、種植檳榔果樹地、或是取締濫墾而來的超限利用地，又有多少林木只不過是「以小樹換大樹」的林相變裝罷了。連這些基本資料都付諸闕如，要得知「全民造林運動」的執行成效，恐怕是緣木求魚。

　　又如，根據「全民造林運動」計劃，原本規劃要利用航照圖、及各級政府提供的相關資料來建立林地資訊系統，並據之來排定造林地之優先順序；然而，這項工作卻完全未被執行。因此，外人實在無法確知，此次發生土石流之處，是否原本應該被排定為最優先造林之地？果爾，應該由誰來負責呢？

　　日前有立委強調，他在九二一地震後所執行的航空植生，似乎是立竿見影。如果以栽種時間來看，「全民造林運動」在一九九七年種下的林木，所能發揮的功效勢必更大，更遑論原本已是大樹成林的樹根所能抓住的國土。那麼，到底此回土石流與造林的關係為何？如果當前各方的揣測與推斷莫衷一是，林務單位就應該拿出完整的數據，以專業良知告訴老百姓，到底過去花了那麼多的錢在造林，森林對國土保安所發揮之功效為何。

　　這一次，老天用了很無情的方式，給我們一個檢驗造林成果的機會，我們應該很珍惜這樣的經驗，藉此確認平常視為理所當然的「森林有國土保安與水土保持的功能」說法，是有幾分發揮於佔有我們百分之六十國土面積的山林地上。面對滿目瘡痍的寶島大地，林務單位應積極而詳盡的紀錄此次發生土石流的地點，並歸納與林木長成及植被覆蓋間的關係。

　　在大家毫不質疑森林對國土保安所能發揮之功能、並寄予相當的期待之時，一個新的造林計劃又將上路，我們非常不希望見到政府好意挹注的這四十八億元，又淪為另一筆肉桶式補助款，在縣政府、林管處、退輔會、實驗林以及立委五馬分屍之後，彷彿丟入無底黑洞一般。在長期週而復始的災害、花錢、成效不知、不彰，災害又來、再花錢、成效依然不知的惡性循環中，選民會永遠選擇保持緘默嗎？

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