中國時報 　 焦點新聞 　 930613

獎勵生育提供幼兒照顧最實際

　王淑美／專題報導　生育率下降成為普世現象，卻也成為各國擔憂的潛在危機。經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）研究發現，各國採行的提高生育率措施中，減稅效果最差，兒童補貼效果稍好，但創造兩性平等的工作環境與社會共識，是最困難但效果最顯著的方式。

　各國採取的獎勵生育政策中，以減稅最常見。租稅制度中，通常是以父親為納稅義務人，但減稅的優惠未必用在孩子身上。直接現金補貼比減稅效果還好，但是補貼金額高也未必能提高生育意願。這兩種昂貴的政策，各國經驗都顯示效果不大。

　提供幼兒照顧服務，讓媽媽無後顧之憂，則被公認是當前最有效的模式。研究發現，政府是否提供三歲以下的托兒服務，跟生育率有顯著的正相關。這也解釋了北歐、加拿大、紐西蘭或美國等幼兒托育服務較完善的國家，生育 率都高於平均值。

　ＯＥＣＤ研究，如果養育子女的責任全都落在女性頭上，將使女性生育的意願大大降低。因此德國在二○○一年立法時，特別強調家庭是兩性共同組成，父親與母親必須分享工作與照顧責任，雙親都有權利選擇彈性工時或兼職工作，以方便照顧孩子。

　台大經濟系副教授駱明慶則認為，許多人決定不生小孩，並非因為經濟壓力，而是經過考慮後的個人選擇。從其他國家政策經驗也可知，不管是減稅或補貼，對鼓勵生育的效果都不大。其實只要有足夠勞動力，生育率下降不見得是大問題，政府應該思考的是放寬移民管制，社會也不應該歧視外籍母親。

　去年每八名台灣新生嬰兒，有一名是外籍媽媽所貢獻，佔出生嬰兒率的十二％。這種現象非台灣獨有，在歐洲國家中，盧森堡、瑞士、英國、澳洲、德國、法國等，外籍人士所生育 的子女數，都佔當年新生兒人數的一成以上。在美國婦女生育率高達二．一人，主要也是靠西班牙裔移民所貢獻。

　不管是尊重移民或創造一個真正兩性平等的環境，道理簡單卻很難落實，也不是靠減稅或補助可以完成。如何讓追求自我與生育子女能相輔相成，女性不再視生育為畏途，不僅需要政府細膩的規劃，也需要整個社會一同來努力。