林業政策目標

林業政策目標

在探討林業政策目標之前，本節先介紹（林業）政策研究的方法，主要有：歷史、制度、過程三種取向。

歷史取向

從政策的歷史沿革，探討政策與社會各時期的政治、經濟、社會、文化、科技、自然環境等的關係，由歷史脈絡中分析政策的目標、執行與績效的改變，以及政策目標在執行檢討、績效考核之後的的調整。歷史取向研究的實用目的經常在於「以史為鑑」，從過去政策的成敗，吸收經驗，避免「重蹈覆轍」。

本課之前節曾討論過清領、日治和戰後台灣的山林開發政策，對你而言，過去的政策有否可足以為鑑的經驗？

制度取向

對影響或決定政策的相關典章制度（法律、行政命令、風俗習慣等）及組織（組織分工、人員、經費）進行比較分析，以瞭解政策目標、內涵、執行方法以及組織分工、工作內容以及人力、經費的配置。

制度取向的分析如，森林法規定「森林以國有為原則」與憲法的關係：

中華民國憲法第十三章　基本國策第三節　國民經濟第一百四十三條「……附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受影響。……」

森林法第3條「森林係指林地及其群生竹、木之總稱。依其所有權之歸屬，分為國有林、公有林及私有林。森林以國有為原則。」

由此法律分析可知，森林法規定森林以國有為原則之意義。

又如，森林法對位於原住民族傳統領域土地的森林利用與原住民族基本法的關係：

原住民族基本法第23條「政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。」

森林法第15條「……森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物，其採取之區域、種類、時期、無償、有償及其他應遵行事項之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。……」

又如，林務局組織分工與森林法的關係：

從森林法條文可見，下列事項應為森林經營之目標或應有相關設施，故森林法之主管機關─行政院農業委員會（林務局）應有專責單位負責執行。

國土保安：森林法第5條「林業之管理經營，應以國土保安長遠利益為主要目標。」；森林法第23條「山陵或其他土地合於前條第一款至第五款所定情形之一者，應劃為保安林地，擴大保安林經營。」

水源涵養：森林法第13條「為加強森林涵養水源功能，森林經營應配合集水區之保護與管理」

林木生產：森林法第15條「國有林林產物年度採伐計畫，依各該事業區之經營計畫」

森林遊樂：森林法第17條「森林區域內，經環境影響評估審查通過，得設置森林遊樂區」

生態保育：森林法第17條之一「為維護森林生態環境，保存生物多樣性，森林區域內，得設置自然保護區」

下圖是林務局的行政組織圖，內有集水區治理（國土保安、水源涵養）、造林生產、森林育樂、保育等組專責以上事項。

過程取向

探討政策議題的形成、各政治團體的政治決策、其在立法、行政、司法的運作、利益相關團體的影響等。此一取向主要應用於正在形成中的政策。

例如，由下列報導可見，利益相關團體如何將其所關心的問題轉化成為公眾關注的議題（此種作為也稱為議題化）

871228中國時報　【記者侯南芬台北報】

「全國搶救棲蘭檜木林聯盟」昨天下午召集上千人舉行「為森林而走」大遊行，並向政府遞交一份萬人連署書，要求農委會立刻停止所有棲蘭枯立倒木整理作業，「不要再假保育之名、行砍樹之實」。來自全省各地約一千五百名保育人士與民眾，手持「刀下留樹」的標語，高喊著「搶救棲蘭原始檜木林」、「救山救水救森林」的口號，途中並演出行動劇，諷刺退輔會森林保育處在棲蘭林區整理枯立倒木，是「假保育、真砍樹」。農委會林業處處長陳溪洲昨天代表接受連署書，並當場承諾，在完整的評估報告未出爐前，退輔會第三期枯立倒木整理計劃不會展開。

林業政策目標

以上節所說的制度取向研究，從我國現行森林法可歸納出下列林業政策目標及其執行方法。

立法目的	森林法第1條「為保育森林資源，發揮森林公益及經濟效用，制定本法。」
國土保安	森林法第5條「林業之管理經營，應以國土保安長遠利益為主要目標。森林法第23條「山陵或其他土地合於前條第一款至第五款所定情形之一者，應劃為保安林地，擴大保安林經營。」森林法第24條「保安林之管理經營，不論所有權屬，均以社會公益為目的。」
水源涵養	森林法第13條「為加強森林涵養水源功能，森林經營應配合集水區之保護與管理」
林木生產	森林法第15條「國有林林產物年度採伐計畫，依各該事業區之經營計畫」
森林遊樂	森林法第17條「森林區域內，經環境影響評估審查通過，得設置森林遊樂區」
生態保育	森林法第17條之一「為維護森林生態環境，保存生物多樣性，森林區域內，得設置自然保護區」

政策目標之間的衝突

實質衝突：如在自然保護區內生產林木（伐木）、設置森林遊樂設施

經濟衝突：在資源、預算、人力有限的情況，一部份分配多，其他則分配少。

價值衝突：社會不同民眾對使用森林資源的期待不同

時程衝突：長期目標與短期目標不相容