聯合國 (United Nations；UN) 國際環境協定與森林原則
UN 於1992年首創國際環境協定（含森林原則）的背景
Ø 1992年是UN於瑞典斯德哥爾摩宣布「人類環境宣言」的20週年。人類環境宣言反映了從1960年代以來全球因快速工業化以及大規模都市化而產生的環境破壞問題，並在工業化國家所興起的環境保護思潮，但在1972至1992的二十年間，世界多數開發中國家的環境破壞問題未獲得有效的改善，甚至更加惡化，並且面臨跨國的空氣污染如酸雨、霾害等以及全球性的森林破壞、溫室效應等的新環境問題。
Ø 1980年代後期以美國和蘇聯為首的東西方集團開始結束從1945年以來長達40年的冷戰，為國際和平帶來了新的展望以及透過國際合作解決裁軍與國際環境問題的契機。在此之前，兩大集團國家難有互信來共同面對全球環境問題，並尋求合作解決之道。
Ø UN選在南半球新世界的巴西里約熱內盧召開「聯合國環境與發展大會/United Nations Conference
on Environment and Development (UNCED)」，除了為紀念1492年哥倫布到達新世界的500週年之外，也儀式性的宣告這個會議將會引領一個新的世界，而且表彰全球環境問題與工業化國家、開發中國家的(南北)發展不均衡有關，亟需以國際合作來解決。
（註：2002年UNCED的10週年大會也選在南半球的南非約翰尼斯堡舉辦；2012年的20週年又重回里約熱內盧舉辦）
1992年UNCED的重要宣言與公約
聯合國環境與發展大會UNCED在1992年6月公布三項宣言：里約宣言、二十一世紀議程、森林原則，及兩項公約草案：氣候變化綱要公約、生物多樣性公約。
u 里約宣言 (Rio Declaration)/ UNCED大會提出的核心原則，並要求國際社會和各國政府必須加以保障
The 12 core principles of the Rio Declaration /里約宣言的12項核心原則:
1. State Sovereignty /國家主權
2. Right to development / 發展的權利
3. Sustainable development /永續（可持續的）發展
4. Right to life and a healthy environment /生活與健康環境的權利
5. Duty not to cause environmental harm /不造成環境危害的義務
6. Intergenerational equity /跨世代的公平
7. Precautionary principle /預防原則
8. Common but differentiated responsibilities/ 共同但有差別的責任
9 Duty to assess environmental impacts /評估環境影響的義務
10. Right of public participation/ Environmental democracy (Obligates governments to establish a process for citizens and NGOs to obtain environmental information)/
公眾參與的權利/環境民主/ （政府有義務建立公民與非政府組織獲取環境資訊的流程）
11. Common heritage in mankind /（人類共同的資產）
12. Common concern of mankind /（人類共同的關切）
u 二十一世紀議程 (Agenda 21)
內容包括：全球社會經濟問題、資源的保育及管理、各主要團體角色與貢獻的發揮，以及各種實施方法等四大部分，規劃如何於1993年至2000年執行永續發展的工作藍圖，以邁入21世紀。
里約宣言和二十一世紀議程是聯合國環境與發展大會的對於人類環境與發展所主張的基本理念與實踐策略的宣示。十年後，台灣政治民主化的首次政黨輪替的新政府於2002年完成環境基本法（下載▼）的立法，其中一些內容回應了這一基本理念。如第2條「永續發展係指做到滿足當代需求，同時不損及後代滿足其需要之發展」(Sustainable development)，第4條「國民、事業及各級政府應共負環境保護之義務與責任」(Common but differentiated
responsibilities)，第29條「行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務之決策，並交由相關部會執行，委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之一組成」(Right of public
participation)等。
u 氣候變化綱要公約（Framework Convention on Climate Change）
u 簽署：1992年6月（UNCED）
u 生效：1994年3月21日
u 主要內容：
u 抑制溫室氣體排放。
u 強調對應氣候變遷是世界各國責任，但因各國發展狀況不同，容許各國負有不同的責任。
u 附錄一(Annex I)成員（共38個，包括OECD24國、13個經濟轉型國家及歐盟）於2000 年將二氣化碳等溫室氣體減量至1990年水準。
u
非附錄一(Non-Annex I)國家（共134個）則進行本國溫室氣體排放資料統計。
u
由於氣候變化綱要公約執行成效有限，後續再有京都議定書 (Kyoto Protocol)
u
京都議定書 (Kyoto
Protocol)
u 此議定書是在氣候變化綱要公約的架構下，事後達成的協議，以強化執行效果
u 簽署：1997年12月11日
u 生效：2005年2月16日
u 主要內容：
u 管制三十八個已開發國家及歐洲聯盟的溫室氣體排放。
u 管制溫室氣體包括：二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物類(HFCS)、全氟碳化物(PFCS)、六氟化硫(SF6)。
u 管制目標：在2008至2012年間溫室氣體排放量比1990減少5.2％，其中歐盟削減8％、美國7％、日本6％。
u 生物多樣性公約 (Convention on Biological Diversity)
u 簽署：1992年6月（UNCED）
u 生效：1993年12月29日
u 主要內容：
u 確保生物多樣性的保育與其永續利用，透過國際合作，公平合理的分配由使用基因資源所獲致的利益，包括保障基因資源的取得以及相關科技的移轉。
u 各締約國應整合相關部門的策略與計畫達成生物多樣性保育及永續利用。
u 恢復與重建瀕臨絕滅的物種，採行措施以保護區域內的多樣性生物資源。
u 森林原則 (Forest Principles)
一 森林原則的基調
1. 全名﹕“Non-legally Binding Authoritative Statement of Principles
for a Global Consensus on the Management, Conservation and Sustainable Development
of All Types of Forests”， 即「關於所有種類的森林之管理、保育與永續發展的全球共識之原則的不具法律約束的政府聲明」。
2. 所有種類的森林：森林佔全球陸域一半以上，林型、權屬、利用方式多樣化，及森林與社會間關係的複雜性，使之難有一個「放諸四海皆準」的國際公約 。
3. 涵蓋所有種類森林的管理、保育與永續發展，試圖三方面兼顧。
4. 不具法律的約束力﹕寫在森林原則的開頭－on-legally Binding ，各國政府缺少透過國際公約來約束國家對其所屬的森林的主權的共識，以致無形成公約的意圖。
二 森林原則的主要內容
1.
森林主體關係到環境與發展的議題及機會的整體層面，包含在可持續發展基礎上的社會─經濟發展的權利
The subject of forests is related to the entire range of environmental
and development issues and opportunities, including the right to socio-economic
development on a sustainable basis.
2. 森林議題及機會需以全面 而持平的態度在完整的環境與發展的脈絡內加以檢討/森林對於經濟發展與所有形式生命的維護甚為必要
Forestry issues and opportunities should be examined in a holistic and
balanced manner within the overall context of environment and development /Forests
are essential to economic development and the maintenance of all forms of life
3. 國際合作/財務支援、技術移轉、自由貿易
international cooperation on forest
issues
4. 國家保有依其環境政策開發其資源的主權，且必須確保在其管轄與控制下不造成對他國 環境的損害
States have the sovereign right to exploit their own resources pursuant
to their own environmental policies and have to ensure that activities within
their jurisdiction or control do not cause damage to the environment of other
States
5. 森林資源必須可持續的經營以滿足當代及未來世代的社會、經濟、生態、文化以及精神的需要
Forest resources should be sustainably managed to meet the social,
economic, ecological, cultural and spiritual needs of present and future
generations
6. 政府必須促進和提供包括原住民族、個人、森林區居民、婦女等利害相關團體參與的機會
Governments should promote and provide opportunities for the
participation of interested parties, including indigenous people, individuals,
forest dwellers and women
7.
人工林的角色需被承認、強化與激勵
The role of planted forests should be recognized, enhanced and promoted
8.
必須執行環境影響評估
environmental impact assessments should
be carried out
9. 維持並增加森林覆蓋
maintain and increase forest cover
and should be undertaken through the rehabilitation, reforestation and
re-establishment of trees and forests
10.
政府與國際社會應重視貧窮者對森林的依賴
urban poor and poor rural
populations who are economically and socially dependent on forests and forest
resources, should be addressed by Governments and the international community.
林政學講義 台灣大學森林環資學系 鄭欽龍教授
更訂日期：2014/2/21