聯合內閣須明定協議
台大政治學系教授
有關親民黨是否及如何與民進黨籌組聯合內閣或聯合政府，各方意見不一。民親合作事涉政黨間更大規模的正式合作，超越先前唐飛模式，而且對於台灣民主政治的成熟發展具有重要意義，值得討論。
反對者的理由，不外是親民黨立委出走、基層群眾反對、兩黨間有根本之統獨與社會基礎差異、親民黨太小不足以參與組成內閣、違背選舉承諾、當今重點應在制衡陳總統、親民黨只被援用為緩兵之計而用過即丟（君不見唐飛先生的下場）等；贊成者則是以台灣需要休生養息、親民黨為關鍵少數、各方期待朝向和解發展、兩岸可因而緩和等，主張台灣不能繼續為朝小野大之無窮盡對抗。同為贊成民親聯合的陣營中，謝長廷先生反對簽署任何聯合協議，陳其邁發言人則認為應明白簽署；而最稱關鍵的宋楚瑜先生，則宣稱只願意政策合作，不願意有人事交流。當前民親合作不限於組閣，還有可能涉及立法部門，以下僅以聯合組閣為討論。
親民黨參與聯合內閣並不違背立委競選時的承諾，蓋其選前選後並未與國民黨合併，且均明白表示有其自主性，兩黨也難謂有正式並成為選舉核心訴求的共同選舉政綱。至於如何平息內部不同意見，並消除砲灰、求官與制衡論者的疑慮，聯合內閣協議的簽訂，應該是最有效的方法。
德國現行聯邦內閣係由社會黨與綠黨共同組成，在聯邦政府網站的首頁，刊載了聯合內閣協議的全文。聯合內閣之籌組，簡言之，係由聯邦眾議院第一大黨找尋對象之政黨，展開以各部會之施政為範圍與內容之「組閣談判」，得依照部會而分數組為方法而展開談判，最後再加總增減而成。該聯合內閣協議的大標題為「創新、正義與永續」，共88頁！除前言之外，計有九章，前八章針對各部會之政策明定方向，而且內容頗為細膩。最後一章則規定內閣總理、副總理、部會首長、次長之席次之分派，以及在聯邦眾議院內一致表決要求、在內閣會議中對於另造之原則性議題不得表決等之規定。內閣總理由社會黨出任，副首則由綠黨人士擔任；13個部會中，綠黨佔據外交、環保、農糧暨消費者保護，共三大部門，可謂均是其所核心關注的政策領域。
在理論上而言，聯合內閣的談判，得涵蓋政策、人事、預算與各種議題（例如重要法案的進程等）而具有高度的折衝談判空間，參與談判的政黨得有相當之斬獲與讓步的可能。即使係尖銳的議題，也得經由較為折衷的方案、程序性的安排（例如引進專家委員會為進一步的討論，或交付進一步的民意決定）、擴大引進相關議案而緩和激烈對立性、單純擱置--等。聯合內閣必須簽署協議，以便日後施政有所憑據，並取信於民。一般而言，聯合內閣當中一定有人事的交換，用以親自監督與貫徹有關的政策，並在內閣的各種會議、行為與行動中相互支持，而又同時相互監督；沒有人事交換，無以擔保聯合內閣。
迄今為止，民進黨並沒有明確說明聯合內閣的政策走向。陳水扁總統持續釋放合作意願，民進黨之黨政高層一直宣稱合作的可能性從一到十都有，以及合作項目有待政黨負責人當面對話、協商再作最後的確認等，凡此得當作一種原則性的結盟意願與幅度宣示。親民黨之參與內閣，涉及黨格與國家社會發展/監督等的重大得失，而且民親雙方互信不足，而內外又有相當的懷疑聲浪，細膩、精確的談判並行諸文字誠有必要。
若各方仍有疑懼，則民進黨不妨進一步說明未來聯合內閣各部會主要政策的施政走向，以正當化聯合內閣的組成，並為雙方的合作博取社會的認同。另方面而言，親民黨也可主動提出參與執政的立場與主要政策構想。